2025年10月17日，葡萄牙社会党（PS）向议会扔下一枚“重磅炸弹”：正式提交《国籍法》修正案，主张将非欧盟国家公民的入籍年限从5年延长至7年。

执政党社会民主党（PSD）则坚持此前提出的10年方案。这场争论的核心，不仅是时间数字的拉锯战，更关乎数万黄金签证投资者的命运，，他们通过投资换取居留权，最终目标是入籍葡萄牙、拿到欧盟护照。

一个反常识的细节是：尽管两党在年限上针锋相对，却同时承诺“保护已启动申请的群体”。

政策收紧的刀锋只会砍向未来的人，而已经上车的投资者，反而因为这场博弈获得了一个罕见的“安全窗口”。

01 左翼与右翼的移民价值观对决

社会党（PS）的提案带着典型的中左翼色彩：试图在收紧政策与吸引投资间找平衡。他们主张对葡语国家（如巴西、安哥拉）和欧盟公民维持5年入籍门槛，仅将非葡语国家公民的年限升至7年。

这一设计明显意在维护葡萄牙与传统葡语圈的关系，同时向欧盟展示“选择性开放”姿态。

而社会民主党（PSD）的10年方案则更符合欧洲当下整体右转的移民趋势。该党强调“强化国家认同”，认为较长的等待期能筛选出真正愿意融入的申请人。

极右翼政党Chega虽未直接提案，其反移民立场已无形中挤压中右翼的谈判空间，迫使PSD采取更强硬姿态。

不过，政治现实是：葡萄牙议会230个席位中，无一政党占绝对多数。社会党需至少争取116票，意味着最终法案必然是妥协产物。 目前看来，社会党的7年方案因更易被中间派接受，成为最可能的折中结果。

02 宪法争议与“祖父条款”的胜利

这场修法风波曾险些踩到宪法红线。2025年7月，政府最初提案因包含“追溯性条款”（要求新法适用于已提交待审的案例）遭到宪法学者炮轰。

两位葡萄牙宪法权威专家直言该设计“违背合法预期原则”。迫于压力，政府最终剥离争议条款，明确新法仅适用于未来申请者。

这一转折直接催生了修正案中的“祖父条款”（Grandfather Clause）。 根据社会党提案，三类人群受到保护：

新法生效前已持有黄金签证者；

已递交居留申请者；

在2026年12月31日前满足旧法5年居住要求者。

换言之，只要在2026年新法落地前“上车”，就能锁定现行5年入籍路径。这种“新旧划断”的设计，既安抚了现有投资者，也为政府保留了政策调整空间。

03 抢跑2026年的最后机会

对于通过黄金签证计划投资50万欧元基金或25万欧元文化项目的申请人而言，入籍年限的延长直接冲击其规划。

目前政策下，他们仅需每年居住7天、通过葡语A2考试，5年后即可申请护照。 新法若实施，等待期可能延长至7年甚至10年，且可能增加文化考试等附加条件。

但危机中藏着机会：葡萄牙移民局（AIMA）正加速清理积压申请，承诺2025年底前处理约4万份案例。

这意味着现阶段递交的申请，有望在2026年前获批，从而搭上旧政末班车。律师Lisa Silva指出：“取消追溯性是对投资者的定心丸。现在的关键是抢在立法流程完成前行动。 ”

04 葡萄牙的“宽松孤岛”还能撑多久？

葡萄牙的修正案并非孤立事件。2022年以来，英国、爱尔兰相继关闭黄金签证；希腊将部分地区投资门槛从25万欧元翻倍至50万欧元；欧盟更计划2025年全面叫停此类项目。

背后原因一致：黄金签证被指推高房价、加剧本地人住房危机，里斯本房租在2022年一年内暴涨37%。

然而，葡萄牙的经济现实又让其难以彻底拒绝投资移民。该国经济规模仅为德国的6%，过半工人月收入低于1000欧元。

黄金签证自2012年启动以来，已吸引超70亿欧元资金，其中90%流入房地产。政府面临两难：既要平息民众对房价的不满，又不敢断送重要财源。